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索引號
000014348/2019-00481
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-02-28
文號
信息名稱
解讀《2019年度保持經濟平穩健康發展24條措施的意見》

解讀《2019年度保持經濟平穩健康發展24條措施的意見》

  2019年1月,省政府發布了《雲南省人民政府關於保持經濟平穩健康發展22條措施的意見》(雲政發〔2019〕1號)。省政府穩增長22條措施意見,緊緊圍繞“去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板”五大任務,提出了推進重大項目建設、降低企業用電、物流成本、穩定房地產市場、緩解實體經濟企業融資難、幫助企業加速資金周轉等22條政策舉措。為確保實現全州經濟平穩健康發展,經州人民同意,製定了《紅河州人民政府關於2019年度保持經濟平穩健康發展24條措施的意見》(紅政發〔2019〕4號),以下簡稱《措施意見》。現就《措施意見》出台的背景、主要內容、保障措施等解讀如下:

  一、背景意義

  (一)出台背景。近年來,隨著我國進入經濟“新常態”之後,州委、州政府積極主動應對形勢變化,早謀劃、早部署,每年年初都出台促進經濟平穩健康發展的政策措施,為順利完成年度目標任務、促進全州經濟平穩健康發展發揮了重要作用。穩增長政策已經成為我州經濟持續穩定快速增長的工作亮點,通過政策的連續性和創新性,傳遞積極信號,穩定社會預期,提振市場信心,是我州堅持穩中求進工作總基調的具體體現,更是不斷完善宏觀調控、精準施策的重要抓手。

  2019年,全州在麵臨穩中有變、變中有憂和經濟下行壓力有所加大的宏觀形勢影響下,通過創造性貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上著力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,全力推進高質量跨越式發展,為決戰脫貧攻堅、決勝全麵建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。按照州委書記姚國華和羅萍州長批示要求,州人民政府於2019年1月18日要求由州發展改革委牽頭商州級相關部門盡快形成我州穩增長措施意見。

  (二)起草過程。根據州委、州政府工作安排,州發展改革委在省政府穩增長措施尚未出台之前,於1月9日發函收集全州穩增長政策建議,在前期謀劃的基礎上參照省級政策措施,結合州委八屆五次全會精神和州人民政府對2019年的工作要求,經與2018年度穩增長政策銜接,製定了《紅河州2019年度繼續保持經濟平穩健康發展23條措施的意見(征求意見稿)》,於2019年1月21日函發各縣市人民政府和州級各有關部門征求意見。經梳理、吸納各級各部門意見,按照1月30日州政府領導召集的穩增長會議精神,嚴格按照省委、省政府對我州提出的新要求、新定位及州委八屆五次全會精神,最終形成了《紅河州2019年度繼續保持經濟平穩健康發展24條措施的意見(送審稿)》。

  我州穩增長政策措施,對比省級文件進一步明確了該政策為2019年度穩增長政策措施,並認真貫徹落實州委八屆五次全會提出的“大抓產業、大抓工業、大抓項目、大抓開放、大抓電商,促進全州經濟實現高質量發展”的要求,在參照省級穩增長政策淡化財政新增投入,強化政策、項目和營商環境的基礎上,更進一步細化具體措施,製定了《措施意見(送審稿)》報州政府常務會研究審議。

  二、主要內容

  《措施意見》共24條,總體框架與省政府穩增長政策文件一致。其中:省政府穩增長文件中的第三大點“著力激發市場主體活力”,考慮到2019年為全省營商環境提升年,對應更改為“大抓營商環境激發市場主體活力”,並將“進一步深化‘放管服’改革”內容進行整合;考慮“開放發展”為我州三大戰略,因此,將我州沿邊開放相關內容充實到第六大點,形成“大抓開放促進經濟高質量發展”內容。具體包括“大抓項目支撐經濟高質量發展、大抓產業引領經濟高質量發展、大抓營商環境激發市場主體活力、大抓城鄉建設促進區域協調發展、大抓擴大內需穩定就業促進消費、大抓沿邊開放促進經濟高質量發展6個方麵。

  (一)大抓項目支撐經濟高質量發展。包括加強重大項目謀劃儲備、加大重點項目推進力度、著力優化投資結構、千方百計籌集項目建設資金、強化土地等要素保障5項具體措施。各縣市儲備的年度投資項目總投資不得低於2018年度實際完成投資的150%;納入國家或省“十三五”規劃的項目,確保2019年全部開工;力爭2019年爭取中央和省預算內資金增長10%以上,中央預算內投資項目在資金計劃下達後2個月內必須開工建設,原則上當年須完成投資60%以上;力爭年內處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上;對20億元以上的產業投資項目積極爭取省級預留部分用地指標;力爭全年固定資產投資增長15%左右。

  (二)大抓產業引領經濟高質量發展。包括打造世界一流“三張牌”、大抓工業增強製造業競爭力、加快現代服務業發展、加快電子商務帶動經濟發展、加強重點行業監測與運行調度5項具體措施。“三張牌”新立項目科技經費占年度新立項目科技經費比重不低於70%。“綠色能源牌”方麵:力爭電力行業增長10%,積極爭取水電鋁材一體化項目落地。“綠色食品牌”方麵:全力確保“世界一流•中國最優”紅河州綠色食品加工中心3月底前完成規劃、6月底前啟動建設;力爭年內農產品加工產值與農業總產值之比達到1∶1左右。“健康生活目的地牌”方麵:特色小鎮年內力爭完成計劃總投資的70%,促進獲得省級財政獎補的8個特色小鎮提質提效,全麵提升“雲上梯田▪夢想紅河”品牌內涵和影響力,力爭旅遊人次增長20%、旅遊總收入增長25%以上。積極爭取更多項目納入省級2019年“三個一百”工業轉型升級重點項目計劃;深入實施《紅河州服務經濟倍增計劃(2017—2020年)》和“互聯網+流通”行動計劃,繼續開展服務業規模以上企業培育;加快推進河口跨境電商示範園區建設,支持河口和金水河口岸發展跨境電商產業,開辟與越南及東盟國家農產品進出口貿易新業態;對5億元以上的工業投資項目,逐個項目跟蹤指導,每月通報進展情況;對重點行業和全州產值排名前50戶的重點工業企業生產經營情況進行動態跟蹤、監測,采取“一戶一策”措施支持企業穩定發展;對13縣市工業經濟運行情況定期督查並實行年度綜合考核。

  (三)大抓營商環境激發市場主體活力。包括進一步深化“放管服”改革、持續降低實體經濟企業成本、著力破解融資難融資貴、大力培育壯大市場主體、積極助力企業開拓市場5項具體措施。將2019年作為營商環境提升年,進一步壓縮企業開辦時間至3個工作日;年底前實現州級涉企行政事業性收費項目“清零”, 爭取州內市場化交易電量達到141億千瓦時,力爭全年為實體經濟企業減負60億元左右;繼續開展“金融支持百戶小微企業成長計劃”活動,改進金融機構支持單戶授信1000萬以下小微企業的信貸政策導向效果評估體係;全年力爭新增省級成長型中小企業8戶以上,培育規模以上企業50戶、限額以上企業80戶,集中政策資源滾動培育20戶民營小巨人企業,年內新培育認定高新技術企業5戶、科技型中小企業30戶;大力推薦紅河州工業產品在州域內使用。

  (四)大抓城鄉建設促進區域協調發展。包括推動新型城鎮化高質量發展、深入實施鄉村振興戰略、紮實推進精準脫貧攻堅3項具體措施。啟動“美麗縣城”建設,用3年時間分類、分批、分期對全州縣城進行改造提升,加快建設26個鄉村振興示範點;全力確保2018年19304人易地扶貧搬遷任務在2019年春節前入住,2019年2554人搬遷任務在2019年7月底前封頂斷水、10月底前完工、12月底前搬遷入住,確保搬遷群眾中有勞動能力的家庭至少1人實現穩定就業,建設394個貧困村村級光伏電站項目,為每個村集體每年實現7萬元以上經濟收入。

  (五)大抓擴大內需穩定就業促進消費。包括積極穩定當前就業、增加高品質供給促進居民消費、深入挖掘新興消費潛力3項具體措施。進一步提高穩崗返還標準,對不裁員或少裁員的參保企業,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還,紅河縣、元陽縣、綠春縣、金平縣4個深度貧困縣參保企業按照60%給予返還,深度貧困縣失業保險金標準上調至最低工資標準的90%;年內完成26萬人次農村勞動力培訓、1000人次高校畢業生就業培訓、1000人次企業職工在崗培訓;落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,扶持不少於7790人自主創業,帶動(吸納)就業1.9萬人以上;對畢業3年內(含畢業學年)在州內創業的大學生給予最高不超過3萬元的一次性創業補貼;深入落實“消費升級行動計劃工作方案”;進一步優化新能源汽車推廣應用環境,製定出台允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施;積極開發建水紫陶、個舊錫工藝品、民族刺繡等特色旅遊商品、紀念品。

  (六)大抓沿邊開放促進經濟高質量發展。包括加快沿邊開發開放發展、擴大開放穩外貿穩外資2項具體措施。加快構建北融滇中、南聯越南、東接兩廣、西通緬老的路網格局,加快完善河口口岸、金水河口岸及配套設施規劃建設;全麵落實外商投資負麵清單,抓住國務院常務會議關於推進綜合保稅區建設的政策機遇,複製推廣上海自貿區監管創新製度;力爭將紅河納入中國(雲南)自由貿易試驗區範圍;配合推動中國(雲南)國際貿易“單一窗口”建設,力爭業務綜合應用率達85%,全州口岸進出口額增長15%、達到33億美元,外貿進出口總額增長15%、達42億美元。

  三、保障措施

  州直有關責任部門於本意見出台20個工作日內,製定並公布配套政策或工作方案,確保政策及時宣傳落實到位,以紮實有效的工作實現既定目標任務,切實穩定經濟發展預期、穩定投資者預期、穩定社會民眾預期。各縣市各部門每季度末(25日前)向州人民政府書麵報告貫徹落實推進情況,並抄送州發展改革委。州政府辦公室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況專項督查,以適當方式向社會公布工作進展情況,並作為各地各部門年終考核的重要參考依據。

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